关于征求《江山市工程建设项目招投标“评定分离”操作导则(试行)》的函
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各乡镇街道、有关部门单位、工程投标各方当事人:

     为进一步深化工程建设招投标机制改革,规范招投标活动,创新招投标监督和管理模式,落实招标人主体责任,根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》(浙政发20215)等规定我们起草了《江山市工程建设项目招投标评定分离

操作导则(试行)(征求意见稿)。有意见、建议的请在20214817时前向市监管办郑云芬反馈,联系电话:4962066,地址:市区县河东路9号(原市公共资源交易中心楼)。

附件:江山市工程建设项目招投标评定分离操作导则(试行)》(征求意见稿)

                江山市公共资源交易监督管理办公室

                        2021329

江山市工程建设项目招投标评定分离

操作导则(试行)

一、总则

    为进一步深化工程建设招投标机制改革,规范招投标活动,创新招投标监督和管理模式,落实招标人主体责任,根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》(浙政发20215)等规定,结合本市实际,制定本导则。

二、适用范围

下列项目的勘察、设计、施工、全过程工程咨询、工程总承包采用公开招标方式的适用本导则:

1.省、市重点(重大)项目(未进入市公共资源交易中心交易的项目除外);

2.技术复杂、难度系数高工艺特殊类项目

3.市委、市政府认为有必要采用的项目。

采用评定分离须市级层面审议同意

三、推荐中标候选人

采用评定分离的项目,评标委员会完成评标后,应向招标人提交书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审意见,并按照招标文件规定的评标方法向招标人推荐不少于3名中标候选人(不标明排序)。具体数量及办法在招标文件中明确。

四、定标前准备

1.中标候选人公示

中标候选人在衢州市公共资源交易网公示不少于3日。公示结束后,无异议投诉的,进入定标环节。

公示期间,有中标候选人因异议投诉并查实被取消中标候选人资格时,若中标候选人不少于3名的,不再递补;若中标候选人少于3名的,按投标人得分高低补足至3名。对于递补的中标候选人需在衢州市公共资源交易网公示不少于3日。

招标人应在公示结束后7日内召开定标会议,完成定标工作。

2.定标前质询、考察

招标人在定标会议召开前可以对中标候选人进行考察、质询,并出具考察报告作为定标辅助。考察报告中不得有明示或暗示中标单位的内容。

是否需要对中标候选人进行考察、质询,由招标人根据实际情况确定,并应在招标文件中明确。如招标人组织考察的,应对所有中标候选人进行。

五、组建定标委员会

1.组建定标人员库

招标人应成立定标人员库,库中人员由招标人的领导班子成员、中层管理人员、工程技术(经济)人员组成。招标人根据自身情况也可以邀请非本单位人员参与定标人员库组建,但招标人应对邀请的人员及其定标行为、定标结果承担责任。

2.组建定标委员会

定标委员会由招标人负责组建,成员数量为7人及以上单数,最多不超过11人,组长由招标人的法定代表人或主要负责人或项目分管领导担任,其他成员原则上从定标人员库中按不少于2:1的比例随机产生。

招标人确需外聘人员参与定标的,可以外聘人员,但应对外聘人员的定标行为负责。

招标人可以指定定标委员会成员,招标人指定的成员(含组长、外聘人员)不得超过定标委员会成员总数的三分之一。

定标委员会成员与中标候选人有利害关系的,应当回避。

定标委员会成员不得与任何中标候选人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受中标候选人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向招标人征询其确定中标人的意向。定标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,保守秘密,对所提出的定标意见承担个人责任。

六、定标现场提问与面试

定标活动在江山市公共资源交易中心进行,江山市公共资源交易中心应做好录音、录像工作,并存档备查。招标人代表在定标会议开始时可以向定标委员会介绍项目情况、招标情况、评标情况以及对中标候选人的考察、质询情况。定标委员会有疑问的,可以向招标人代表进行提问。招标人代表向定标委员会反馈的信息要客观公正。定标委员会的提问应在定标会现场提出,招标人代表应在定标会现场作出答复,由招标代理机构做好书面记录,并由提问和答复双方在书面记录上签字。提问和答复不得改变招标文件、投标文件和评标的实质性内容。

在投票前,定标委员会是否需要对入围定标的中标候选人进行面试,由招标人根据实际情况确定,并在招标文件中事先明确。

七、择优要素

定标委员会在择优时可参考以下要素进行:

1.信用情况;

2.投标价格;   

3.企业资质等级;

4.工程类似业绩;

5.企业所获荣誉;

6.有关服务等。

定标委员会在择优的同时也可进行比劣比劣可参考以下等要素进行:

1.有无串通投标,围标,以行贿等不正当手段谋取中标行为;

2.有无挂靠,以他人名义投标,出让或者出借资格、资质证书供他人投标行为;

3.投标人或其法定代表人、企业负责人、拟派项目负责人有无行贿犯罪记录;

4.投标人在招标人的项目中有无严重违约或重大工程质量、安全问题;

5.招标人认定的其他不良行为。

八、定标办法

招标人应在招标前经招标人三重一大会议在下面两种定标法中选择一个并在招标文件中明确:

1.票决定标法

定标委员会以票决方式确定1名中标人。中标人得票数必须超过半数,可以进行多轮投票。

2.票决抽签定标法

当中标候选人为5名及以上时,定标委员会可以以票决方式确定中标人,也可以先通过票决确定3名中标候选人,中标候选人得票必须超过半数,然后在该3名中标候选人中采用随机方式确定1名中标人。中标人得票数必须超过半数,可以进行多轮投票。

定标委员会成员投票时,应按照招标文件规定的投票规则独立行使投票权;不得弃权或产生废票,应采用记名方式并注明投票理由。

九、定标会议流程

1.所有参与定标会有关人员应签到并签署定标工作保密承诺书。所有人员手机关闭或调至静音后交由监督小组保管;

2.所有人员到齐后,监督小组宣读定标会场纪律;

3.定标委员会组长宣布定标会议正式开始;

4.招标人代表介绍项目概况、招标评标情况以及对中标候选人的考察、质询情况(如有),然后现场分发定标辅助资料和选票;

5.定标委员会成员了解熟悉定标相关资料,有疑问的可以向招标人代表进行提问;招标人代表现场答复,答复不得有明示或暗示中标人的内容,由招标代理机构做好书面记录,并由提问和答复双方在书面记录上签字。提问和答复不得改变招标文件、投标文件和评标的实质性内容;

6.面试(如有);

7.投票;

8.招标人代表及时收取并检查选票;

9.计票;

10.定标委员会组长宣读投票结果;

11.抽签确定中标人(如有);

12.定标委员会组长宣读定标结果,定标委员会成员签署定标报告,定标会议结束。

十、定标结果公示与备案

定标结束后,招标人应当及时将中标候选人得票情况和定标结果在衢州市公共资源交易网公示不少于3日。

招标人在定标会议召开后5个工作日内,应当将定标情况报市监管办备案。招标人应对定标过程进行记录并存档备查。

十一、监督与管理

1.强化招标人责任

招标人要强化责任意识、法治意识,对整个招标和定标过程负责。招标人要建立完善的定标机制和内部制度,不得明示或暗示定标委员会成员指定中标人,定标委员会要认真履行定标职责,严格按照招标文件规定的定标办法和程序定标,并对定标结果负责。

2.加强评定分离监管

一是招标人要成立监督小组,加强对定标人员库组建、定标人员抽取、定标会议召开等定标全过程进行监督。二是招标人的法定代表人或主要负责人或纪检监察部门要对定标委员会成员投票结果进行评价,发现异常情况及时对该定标委员会成员进行约谈,涉嫌廉政问题的,要及时向纪检监察机关移交。招标单位要建立评价机制,形成年度评价分析报告存档。

3.加强档案资料收集管理

招标人要全面加强开标、评标、定标资料的收集管理,对整个招投标过程中形成的各种形式的文字、图纸、声像、磁盘、光盘、U盘等不同载体的记录及时归档,确保做到准确完整,安全规范,可追溯可查询。

   江山市监管办综合科                       2021年3月29日印发

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